+7 (495) 332-37-90Москва и область +7 (812) 449-45-96 Доб. 640Санкт-Петербург и область

Постатейные коментарии к статье 14 фз о государственной гражданской службе

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября года N ФЗ "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" постатейный. Совершенствование системы государственного и политического устройства страны делает актуальной, в том числе, проблему формирования оптимальной системы государственного управления в регионах и четкое разграничение ответственности за решение конкретных вопросов между уровнями публичной власти, без чего невозможно повышение эффективности деятельности органов как государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления. Принятая в году Конституция РФ установила, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Статья 72 Конституции РФ определила, что вопрос установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:
ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: 4.6. Запреты на государственной службе

Статья 15. Государственный регистратор

Комментарий к Федеральному закону от 6 октября года N ФЗ "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" постатейный. Совершенствование системы государственного и политического устройства страны делает актуальной, в том числе, проблему формирования оптимальной системы государственного управления в регионах и четкое разграничение ответственности за решение конкретных вопросов между уровнями публичной власти, без чего невозможно повышение эффективности деятельности органов как государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления.

Принятая в году Конституция РФ установила, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

Статья 72 Конституции РФ определила, что вопрос установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Вопрос об устройстве местного самоуправления был урегулирован на федеральном уровне в году с принятием Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , однако вопрос установления принципов организации органов государственной власти субъектов РФ до года урегулирован не был, и в субъектах РФ вопросы организации органов государственной власти решались самостоятельно.

В сентябре года Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , подписанный Президентом РФ Б. Ельциным 6 октября года, направленный на обеспечение формирования единого правового пространства на территории всех субъектов РФ.

Проблема четкого разграничения полномочий и предметов ведения между уровнями публичной власти, то есть развития конституционных положений, например, в части предметов совместного ведения, была окончательно сформулирована к году, тогда же началось широкое ее обсуждение, по поручению Президента РФ В.

Путина была создана комиссия по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, возглавлявшаяся Д. Результатом работы комиссии стало внесение существенных изменений в законодательство, регулировавшее устройство как органов государственной власти субъектов РФ, так и органов местного самоуправления, причем в части, касающейся органов местного самоуправления, был принят новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , а в части органов государственной власти субъектов Российской Федерации изменения были внесены в ранее действовавший закон "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" , причем объем закона, вносившего изменения, почти в полтора раза превышал объем первоначальной редакции Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В настоящее время в Российской Федерации не существует жесткой модели организации системы органов государственной власти на региональном уровне, что объясняется многообразием видов субъектов РФ, историческими особенностями, территориальной организацией, национальными интересами, спецификой обычаев и традиций. Тем не менее, в целом система органов государственной власти субъектов РФ соответствует основным принципам организации управления.

Комментируемый Закон относится к числу наиболее активно совершенствуемых нормативных правовых актов. Отдельными авторами указывается на неполное соответствие названия указанного Федерального закона его содержанию, в том числе слишком большая детализация правового регулирования, то есть фактическое установление не только общих, но и вполне частных принципов организации органов власти.

Однако это не уменьшает важности комментируемого Закона для четкого определения разрешения большого числа вопросов, связанных не только с устройством самих органов власти, но и с обоснованностью совершения этими органами отдельных действий, принятия решений по ряду вопросов, с определением целевого характера расходов соответствующих бюджетов.

В связи с этим особую актуальность приобретает научное исследование текста комментируемого Закона и его взаимосвязи с иными нормативными правовыми актами. Кроме того, предложенный комментарий имеет практическую ценность, как для сотрудников органов государственной власти, так и для представителей органов местного самоуправления, а также для населения, так как дает возможность изучить не только принципы формирования соответствующих органов, но и их компетенции по конкретным вопросам.

Система законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Образование, формирование, деятельность законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями уставами , законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В настоящем Федеральном законе термины "исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации" и "органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации" используются в одном значении. Преамбулой к комментируемому Закону закрепляется самостоятельность субъектов РФ в вопросах определения системы органов государственной власти соответствующего субъекта РФ. Данная норма основана на ч. Таким образом, самостоятельность субъектов РФ при определении системы органов государственной власти субъектов РФ ограничивается пределами комментируемого Закона , устанавливающего общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти, единые для всех субъектов РФ.

Следует отметить, что анализ вносимых в комментируемый Закон изменений показывает тенденцию к все более детальной регламентации деятельности законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ на федеральном уровне.

Абзацем вторым преамбулы закрепляется законодательная основа деятельности представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. В частности, устанавливается, что образование, формирование, деятельность законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются:.

В целях единообразного толкования и применения терминологии, в абзаце третьем преамбулы особо оговаривается, что комментируемом Законе термины "исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации" и "органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации" используются в одном значении. Комментируемой статьей устанавливаются принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ. Пунктом 1 комментируемой статьи устанавливаются конституционные принципы деятельности органов государственной власти субъекта РФ.

К ним относятся принципы:. Под государственной целостностью РФ понимается конституционный принцип федеративного устройства, означающий, что РФ представляет собой не сумму отдельных составных частей, а целостное неделимое государство. Его целостность обеспечивается единством системы власти, единым экономическим пространством, территориальным верховенством, верховенством федерального права. Государственную целостность РФ характеризуют территориальная целостность и политическая целостность, или политическое государственное единство страны.

Территориальная целостность государства означает незыблемость его границ и неприкосновенность территории. Конституция РФ отражает понятие "территориальная целостность" в положениях ч. Как справедливо полагает Б. Эбзеев, вопреки распространенному мнению, норма об обеспечении РФ целостности и неприкосновенности своей территории посвящена не только внешнеполитическому, межгосударственному, но и внутригосударственному аспекту суверенитета РФ.

Последний выражен в следующих положениях: - в юридической невозможности уступки РФ, ее органами и должностными лицами части территории России иностранным государствам; - в запрете на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на нарушение целостности РФ; - в обязанности органов государственной власти по принятию необходимых мер для охраны суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, обороны страны, государственной безопасности; - в невозможности выхода субъекта РФ из ее состава; - в возможности "федеральной интервенции" в случаях угрозы территориальной целостности, исходящей от субъекта РФ.

Важной гарантией территориальной целостности России является сосредоточение решения всех вопросов определения статуса и защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства и т.

К этому необходимо добавить включение в их ведение вопросов войны и мира, обороны и безопасности, определения порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, а также внешней политики и международных отношений, международных договоров и внешнеэкономических отношений России и др. Политическую целостность характеризует единство государственной власти. Целостность федеративного государства невозможна, если нет политической целостности государственного единства на всей его территории.

Политическая целостность, в свою очередь, обеспечивается равенством всех граждан перед законом и судом ч. Данный принцип воспроизводит положение ч.

В постановлении Конституционного Суда РФ от 7 июня года N П указывается, что суверенитет, предполагающий по смыслу ст. Распространение суверенитета РФ на всю ее территорию является гарантией жизнеспособности РФ как государства, возможности обеспечить дальнейшее его развитие;. Верховенство закона обычно трактуется как главенство закона в системе нормативных актов.

Однако этот принцип должен пониматься более широко - как подчиненность закону и всех нормативных актов не только федеральный, но и актов субъектов РФ , и всех актов реализации права применение, соблюдение, исполнение, использование , и всех иных объектов.

Только в этих условиях принцип верховенства закона становится универсальным, пронизывающим всю ткань общества. Указанный принцип закреплен ч. Развитием данного положения служит ч. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон. Данный принцип гарантирует целостность и единство правового поля государства, определяет единое направление развития нормотворчества субъектов РФ;. Принцип единства системы государственной власти имеет несколько проявлений:.

Согласно ч. Вместе с тем эти органы должны учитывать и положение ст. Следовательно, не только федеральные, но и образуемые в субъектах органы государственной власти должны по своей природе и функциям соответствовать одной из групп этих органов;. То есть: - для осуществления законодательной деятельности создается представительный орган государственной власти; - исполнительную власть осуществляет соответствующий орган этой ветви власти; - что касается судебной власти, она в целом устанавливается федеральным конституционным законом.

Не должны создаваться органы, в которых соединялись бы законодательные и исполнительные, тем более - судебные функции, поскольку это противоречило бы Конституции РФ ;.

Представительный орган принимает законы, исполнительная власть осуществляет задачи оперативного управления хозяйственным и социально-культурным строительством на данной территории и т. Они не подменяют друг друга, осуществляя свои полномочия в соответствии с принципом разделения властей. Органы законодательной и исполнительной власти используют систему сдержек и противовесов в воздействии друг на друга.

Данный принцип основан на ст. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Разделение властей относится к числу общих принципов демократического правового федеративного государства и закрепляется в Конституции РФ в качестве одной из основ конституционного строя для РФ в целом, то есть не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, предполагает невозможность ни для одной из них подчинить себе другие, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений см.

Данный принцип основывается на положениях ст. Как закреплено в ст. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Данный принцип предполагает самостоятельное решение органами местного самоуправления вопросов местного самоуправления, закрепленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" , исключает возможность вмешательства органов государственной власти в деятельность органов местного самоуправления, обуславливает пределы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти в т.

Органы государственной власти как федерального, так и регионального уровня не вправе вторгаться в компетенцию органов местного самоуправления, в т. Пунктом 2 комментируемой статьи на органы государственной власти субъектов РФ возлагается обязанность обеспечить реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. В соответствии с ч. Право граждан на управление делами государства через своих представителей реализуется путем осуществления деятельности депутатов законодательных представительных органов государственной власти субъектов РФ, избранных на прямых, свободных, периодических выборах.

В целях реализации указанной обязанности органы государственной власти субъектов РФ принимают нормативные правовые акты, закрепляющие периодичность проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления, устанавливающие порядок проведения выборов и референдумов, статус, полномочия и порядок осуществления деятельности органами государственной власти субъектов РФ, порядок реализации гражданами своих гражданских инициатив.

В соответствии с п. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления закреплены в ст. Кроме того, содействие развитию местного самоуправления может обеспечиваться путем реализации региональных целевых программ, а также путем участия в реализации муниципальных программ, участия в осуществлении вопросов местного значения на условиях софинансирования и в пределах, установленных БК РФ.

В частности, полномочия органов государственной власти субъектов РФ устанавливаются:. Соответственно, полномочия органов государственной власти субъектов РФ могут быть изменены только путем внесения изменения в указанные нормативные правовые акты.

Однако следует отметить, что данные изменения не могут быть внесены произвольно. В частности, изменения в конституции уставы субъектов РФ могут быть внесены исключительно в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ , федеральными законами. Изменения в федеральные законы могут быть внесены только в пределах, установленных ст. На основании ст. Исходя из правовой позиции Конституционного Суда РФ, высказанной в постановлении от 31 октября года N П , из установленной Конституцией РФ процедуры принятия поправок к главам 3 - 8 Конституции РФ вытекает, что поправки принимаются в форме особого правового акта - закона РФ о поправке к Конституции РФ.

Положение ст. При этом вводится особое условие для вступления поправок в силу, а именно: необходимость их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ; кроме того, должно быть соблюдено положение ст. Более детально положения ст. При этом законодателем особо оговаривается, что указанные договора могут заключаться исключительно в соответствии с Конституцией РФ.

Как отмечает М. Баглай: "Договор в отечественном конституционном праве - явление нетрадиционное, но он все больше дополняет, а иногда и заменяет прямые законодательные нормы".

В сфере совместного ведения не один раз предпринимались попытки регулирования отношений между РФ и ее субъектами с помощью договоров и соглашений, хотя и не всегда они имели положительный результат. Следует отметить, что немаловажную роль в становлении договорного регулирования федеративных отношений сыграл Федеративный договор, подписанный 31 марта года и включающий в себя:. Здесь важно учитывать позицию Конституционного Суда РФ, высказанную в определении от 6 декабря года N О , в соответствии с которой положения Федеративного договора, предусматривавшие суверенитет республик и позволявшие тем самым обосновывать ограничения суверенитета РФ, ее конституционно-правового статуса и полномочий, что нашло отражение в конституциях ряда республик, не могут действовать и не подлежат применению как противоречащие Конституции РФ ;.

Примерами иных договоров может служить Федеральный закон от 24 июля года N ФЗ "Об утверждении договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республики Татарстан" и др. По мнению ученых, роль договоров определяется как вспомогательная по отношению к законодательному регулированию вопросов разграничения предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами;. При этом, по мнению Т.

Бережной, Конституция РФ и федеральные законы относятся к такой форме правового регулирования разграничения предметов ведения и полномочий как нормативные правовые акты, а Федеративный договор и иные договоры о разграничении предметов ведения и полномочий - к нормативным договорам.

Статья 28. Основные права сотрудника полиции

Согласно Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября года коррупция уже не представляет собой локальную проблему, а превратилась в транснациональное явление, которое затрагивает общество и экономику всех стран, что обусловливает исключительно важное значение международного сотрудничества в области предупреждения коррупции и борьбы с ней. Для эффективного противодействия коррупции каждое государство в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы разрабатывает, осуществляет или проводит скоординированную политику противодействия коррупции. Как указано в преамбуле к данной Конвенции ООН , предупреждение и искоренение коррупции - это обязанность всех государств. Для реализации положений указанной Конвенции и гармонизации отечественного и международного права в году был принят комментируемый закон.

Главная · Комментарий к Федеральному закону от 21 июля г. N ФЗ " О государственной регистрации прав на недвижимое с ним" (постатейный) (под редакцией доктора юридических наук Алёшина В.В.). этой статье должности федеральной государственной гражданской службы Статья

Главное Документы Эксперты. Предмет регулирования настоящего Федерального закона Комментарий к статье 1 1. Комментируемый Федеральный закон регулирует отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением этой службы. С муниципальной службой связано возникновение специального статуса муниципального служащего, содержание которого составляют права, обязанности, ограничения и запреты, закрепляемые главой 3 этого Закона. Муниципальную службу могут проходить как граждане РФ, так и иностранцы. Отношение к муниципальной службе иностранных граждан не было в российском законодательстве одинаковым, равно как и отношение к участию иностранцев в местном самоуправлении. Так, в Законе Российской Федерации от 6 июля г. N "О местном самоуправлении в Российской Федерации" право на участие в местном самоуправлении гарантировалось только гражданам Российской Федерации.

Вернуться в Аналитика. Статьи и комментарии. Сейчас этот форум просматривают: Google Feedfetcher и гости: 0. Изменить размер шрифта Для печати FAQ. Комментарий к Федеральному закону от 5 апреля г.

Статья

.

.

Полынина, Татьяна Геннадьевна. Государственная гражданская служба как дополнения в часть 14 статьи 48 Федерального закона от 27 июля г. .. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной.

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Основные законы государственных гражданских служащих налоговых органов
Комментарии 4
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Семен

    Спасибо за утешительный ролик! Ожидать ли водителям в новом году повышения цен на автоцивилку?

  2. cheltaykholap

    Вопрос такой, есть кредиты, которые оформлены не на меня, но оплачиваю их я и брал под свои нужды, сейчас в такой ситуации, что не могу платить т.к остался без работы+есть долги людям. Что делать в такой ситуации?

  3. dwuducapet

    Ну с другой стороны что сложного в том, чтобы показать содержимое багажника.

  4. reimorpicack

    Ещё сделайте видео, как не сесть за убийство и ТД?