+7 (495) 332-37-90Москва и область +7 (812) 449-45-96 Доб. 640Санкт-Петербург и область

Законодаьельство в сфере миграции

Миграция населения — перемещение больших групп людей из одних регионов в другие административные округи. В некоторых случаях под миграцией подразумевается перемещение нескольких человек. Основная цель этих действий заключается в смене постоянного места жительства или места временного пребывания при въезде на территорию РФ. Обратите внимание: Гражданин, который переехал в другую страну — это эмигрант, а тот, кто прибыл в страну — иммигрант. В целом все совершившие миграцию люди называются мигрантами.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:
ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Как применяются проверочные листы МВД в сфере миграции?

Миграционное законодательство

Васильева Лия Николаевна - и. В настоящее время формируется новая сфера правового регулирования в Российской Федерации - сфера миграционных отношений. Вместе с тем принятое значительное количество правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений, не позволяет адаптировать имеющиеся структуру и качественный состав миграционных потоков к стратегическим государственным потребностям.

Сохраняется спонтанный, во многом неуправляемый характер миграции, которая оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах. Во многом такая ситуация связана с тем, что имеющаяся нормативная правовая база по степени регулирования миграционных отношений пока еще явно недостаточна и не успевает за динамично развивающимися на территории страны миграционными процессами.

Кроме того, законодательная основа регулирования миграционных отношений не отвечает назревшим потребностям правоприменительной практики. Она характеризуется значительным отставанием от имеющегося опыта законодательного регулирования зарубежных стран, не в полной мере соответствует международным стандартам.

Одним из негативных моментов следует признать хаотичность развития миграционного законодательства, что во многом обусловлено отсутствием четкой концептуальной основы государственной миграционной политики. В одобренной распоряжением Правительства РФ от 1 марта г. N р Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации вопросы совершенствования законодательства о миграции рассматриваются в очень общем виде, без указания конкретных этапов и сроков реализации законодательной программы.

Требуется нормативно закрепить основные принципы и приоритеты миграционной политики, соответствующие интересам государства и обеспечивающие права личности. Это позволит целенаправленно определять развитие законодательства в области миграции населения. В современной миграционной политике, к сожалению, не получил должного применения программно-целевой метод регулирования. Он, в свою очередь, мог бы оказать существенную помощь в решении проблемы добровольного переселения в малонаселенные местности, в регулировании рынка труда, поддержке социально незащищенных категорий мигрантов.

С помощью данного метода можно эффективно распределять материальные и финансовые средства, направляемые из бюджета на цели миграционной политики, контролировать достижение этих целей. Требует унификации и понятийный аппарат миграционного законодательства. В частности, отсутствие общего понятия "мигрант" в целом не препятствует осуществлению правового регулирования статуса отдельных категорий мигрантов, поскольку в законодательстве используются определения таких категорий мигрантов, как "беженец", "вынужденный переселенец", "лицо, ищущее убежища", "иностранный работник", "иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя" и др.

Вместе с тем полагаем, что определение понятий "миграция", "мигрант" на законодательном уровне необходимо, поскольку это, с одной стороны, четко определит предмет регулирования миграционного законодательства и круг субъектов миграционных отношений, с другой стороны, исключит противоречия и проблемы в применении как международных, так и национальных правовых актов и правовых норм, в которых такие понятия используются. Совершенствование законодательного регулирования в области миграции должно идти по пути устранения коллизий правовых норм, пробелов правового регулирования, избытка отсылочных норм, вызывающих противоречия между нормативными правовыми актами разных уровней.

В качестве примера можно привести п. N ФЗ в ред. Он устанавливает перечень оснований, по которым разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется. Перечень указанных оснований является исчерпывающим, однако в п. Вместе с тем в Постановлении Правительства РФ от 30 декабря г.

N "О порядке выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на работу" установлено, что "основанием для отказа в выдаче иностранному гражданину разрешения на работу является наличие в заявлении и в представленных документах недостоверных или искаженных сведений, а также установление обстоятельств, предусмотренных пунктом 9 статьи 18 Закона".

Получается, что между отмеченным положением Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ и положением Постановления Правительства РФ от 30 декабря г. N имеются существенные расхождения. Наличие "недостоверных или искаженных сведений" не всегда сочетается с наличием "поддельных или подложных документов либо сообщением о себе заведомо ложных сведений". Таким образом, текст Постановления дополняет перечень, установленный в Законе, что недопустимо.

Подобные коллизии правовых норм в актах разного уровня, безусловно, разрешаются в пользу закона. Вместе с тем этого можно было бы избежать, если бы в акте подзаконного уровня дословно повторялась норма закона, как этого в данном случае требует юридическая техника подготовки нормативного правового акта. Недостатком существующего правового регулирования сферы миграционных отношений является также закрепление излишне широких дискреционных полномочий должностных лиц органов государственной власти.

Так, например, ст. Однако сам порядок выдачи такого заключения определяется Инструкцией об организации работы по подготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников, утвержденной Приказом Минтруда России от 15 июля г. N Она фактически ставит решение вопроса целесообразности привлечения и использования иностранных работников в зависимость от усмотрения государственных служащих территориального органа Федеральной службы по труду и занятости, которые рассматривают заявление о выдаче заключения с учетом мнения Центра занятости о целесообразности либо нецелесообразности привлечения иностранных работников.

При этом на законодательном уровне отсутствуют критерии, на основании которых привлекается и используется иностранная рабочая сила, что может на практике повлечь нарушение права граждан РФ на обеспечение их преимущественной занятости. В числе важнейших направлений совершенствования законодательства в области миграции в последнее время на первое место выдвигается задача его систематизации. Необходимо разработать и принять самостоятельный федеральный закон, устанавливающий основы государственного регулирования миграционных процессов, закрепляющий статус основных субъектов миграционных отношений, определяющий направления и виды миграции, порядок выезда из Российской Федерации и въезда в нее, транзитного проезда через российскую территорию, регистрационного учета лиц по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации.

Принятие такого федерального закона позволит объединить разрозненные правовые нормы, действующие в области регулирования миграционных отношений, содержащиеся в разных федеральных законах, устранить существующие пробелы миграционного законодательства, ликвидировать устаревшие акты.

Одним из основных направлений развития российского законодательства в области миграции населения является совершенствование правового статуса мигрантов. Прежде всего значительного внимания требует правовое положение вынужденных мигрантов, поскольку именно им в Российской Федерации посвящены самостоятельные законы. Выделяются две категории вынужденных мигрантов, правовой статус которых закреплен соответственно в двух федеральных законах: Законе РФ от 19 февраля г.

N "О вынужденных переселенцах" далее - Закон о вынужденных переселенцах и в Федеральном законе от 19 февраля г. N в ред. Содержание Закона о беженцах в целом соответствует международным принципам и нормам, закрепленным в Конвенции ООН г. Вместе с тем ряд положений названного Федерального закона нуждаются в совершенствовании. Прежде всего необходимость уточнения положений Закона о беженцах связывается с недостаточной проработанностью процедуры обращения лица с ходатайством о предоставлении ему статуса беженца и предварительного рассмотрения такого ходатайства.

Названная процедура закреплена в ст. В отдельных случаях, как показала судебная практика последних лет, положения названной статьи Закона становятся необоснованным препятствием для получения в последующем статуса беженца лицами, ищущими убежище в Российской Федерации.

Так, в соответствии с подп. При наличии обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствующих его своевременному обращению с ходатайством, срок обращения может превышать одни сутки, но не более чем на период действия возникших обстоятельств. Причины пропуска установленных сроков для обращения лица с ходатайством в компетентные органы государственной власти признаются уважительными по усмотрению должностных лиц указанных органов, которые нередко отказывают лицам, ищущим убежище, в доступе к указанной процедуре, исходя из своей интерпретации ст.

Многие лица, ищущие убежище, вынуждены в связи с этим обращаться в суд для признания причин пропуска срока обращения уважительными и получения доступа к процедуре. Как свидетельствует представительство УВКБ ООН в Москве, суды практически всегда выносят положительные решения, в которых обязывают миграционные службы принимать к рассмотрению ходатайства и проводить их предварительное рассмотрение. Только по Москве за последние несколько лет было вынесено судебных решений, отменяющих отказы в доступе к процедуре миграционной службы по г.

Отсутствие хотя бы приблизительного законодательно закрепленного перечня причин для признания обращения лица с ходатайством своевременным делает возможным подобную практику. Различное понимание на практике вызывает и содержание подп. Согласно положению данного подпункта лицо, заявляющее о своем желании быть признанным беженцем, должно на "законном основании находиться на территории Российской Федерации". Вместе с тем понятие "законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин" определяется в настоящее время только в Законе о правовом положении иностранных граждан в РФ как "лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание проживание в Российской Федерации" ст.

Применяя данное определение к беженцам, должностные лица миграционных служб нередко связывают принятие ходатайства о предоставлении статуса беженца лица, заявившего ходатайство, с законным нахождением лица на территории РФ и в случае отсутствия соответствующей регистрации требуют депортации лица из страны.

Последнее противоречит принципам, заложенным в Конвенции ООН г. Многочисленные отмены соответствующих решений миграционных служб, особенно в городе Москве, свидетельствуют о нарушениях прав человека, необходимости конкретизации данной процедуры на законодательном уровне, в том числе с установлением ответственности государственных служащих за необоснованный отказ в принятии ходатайств о признании лица беженцем.

С другой стороны, сохраняется и обратная ситуация, когда лицо, ищущее убежища, фактически уклоняется от получения статуса беженца на территории РФ с целью получения этого статуса в другой, по его мнению, более привлекательной стране. Это подтверждается некоторым снижением общего количества случаев обращения иностранных граждан с ходатайствами о предоставлении убежища непосредственно на въезде в Российскую Федерацию; при этом часть нелегальных мигрантов из числа ранее въехавших в нашу страну на законных основаниях заявляют о своих намерениях получить убежище в России только после того, как правоохранительные органы обнаруживают факты нарушения ими правил пребывания на территории России.

Анализ показывает, что иммигранты избегают обращений за статусом беженца, считая, что это ставит их в зависимость от государства и ограничивает возможность получить убежище в более благополучных странах Европы.

Для выявления таких лиц Россия должна пойти по пути ужесточения иммиграционного законодательства, усиления контроля над пребыванием на ее территории иностранных граждан. В противном случае ужесточение западными странами своих правил в области миграции приведет к тому, что территория российского государства превратится в перевалочную базу для нелегальных мигрантов, в том числе лиц, ищущих убежище, но не заявляющих о своем желании быть признанными в качестве беженцев. Новгород, Такие предложения могут быть реализованы путем усиления в целом процедурных механизмов предоставления статуса беженца и лица, ищущего убежище.

В частности, предлагается ввести дополнительные основания отказа в рассмотрении ходатайства по существу. Важно в связи с этим отметить, что УВКБ также считает, что пересмотр и усиление процедурных мер и мер безопасности, вызванных угрозой терроризма, являются для государств необходимыми. Вместе с тем УВКБ настаивает на том, что сложный характер таких дел является одним из доводов в пользу сохранения практики рассмотрения их в рамках регулярных процедур предоставления статуса беженца либо убежища, а не на этапе установления приемлемости ходатайства или в рамках ускоренных процедур.

При этом важно также, что введение каких-либо подобных мер само по себе не потребует изменений в понятии беженца и лица, ищущего убежище, поскольку в Законе о беженцах в соответствии с Конвенцией ООН о статусе беженцев г.

Нельзя не обратить внимание и на ряд других существенных недостатков действующего законодательства. На практике в настоящее время существуют расхождения также в понимании положений подп. Миграционные службы при применении данного положения не принимают во внимание реальную ситуацию в отношении защиты лица, ищущего убежище, в третьей стране. Отсутствие положений о возможности такой ситуации наличие реальной опасности для лица в третьей стране в действующем законодательстве приводит к частым отказам в предоставлении статуса беженца при применении данной нормы и, соответственно, к большому количеству обжалований этих отказов в суд.

Интересный опыт предоставления убежища сложился в ФРГ. До г. Конституция ФРГ устанавливала в ст. С г. Лицо, ходатайствующее о получении убежища на территории ФРГ, обязано при пересечении территории "безопасной" страны обратиться к ее властям с просьбой предоставить убежище.

В разряд "безопасных" третьих стран попали и страны, непосредственно граничащие с ФРГ. Получается, что юридически невозможно пересечь границу ФРГ для подачи заявления о предоставлении убежища.

Единственный легальный способ - прилет на самолете из страны, не входящей в категорию "безопасных третьих стран". Отдельные недостатки Закона о беженцах связываются с закреплением в нем некоторых положений, прекращающих действие статуса беженца на территории РФ. Так, в качестве одного из оснований утраты статуса беженца Закон устанавливает отсутствие у беженца разрешения на постоянное проживание на территории РФ подп.

Однако в Конвенции ООН о статусе беженцев г. Таким образом, указанное основание должно быть исключено из Закона.

Возникает вопрос и о целесообразности выделения двух стадий рассмотрения ходатайств о предоставлении статуса беженца предварительное рассмотрение ходатайства и рассмотрение ходатайства по существу. Следует учесть, что большинство законодательных актов зарубежных стран предусматривают лишь одну стадию.

В дальнейшем, возможно, разумнее поступить так же. Серьезные нарекания вызывает отсутствие конкретного механизма распределения прибывающих беженцев по субъектам РФ. Закон о беженцах устанавливает, что распределение лиц за исключением случая экстренного массового прибытия на территорию РФ , признанных беженцами либо получивших временное убежище, осуществляется в соответствии с ежегодно устанавливаемой Правительством РФ квотой распределения данных лиц для каждого субъекта РФ ст.

На практике, однако, отмечено, что наибольшее количество беженцев состоит на учете только в отдельных субъектах Федерации, что создает неодинаковую нагрузку на субъекты. В этой связи необходимо разработать на федеральном уровне детальный механизм распределения прибывающих беженцев по субъектам РФ. Введение подобного механизма будет способствовать, в том числе, и более равномерному распределению бремени расходов субъектов Федерации и муниципальных образований на их участие в финансировании пребывания беженцев на их территории.

В Законе о беженцах в весьма общей форме говорится об ответственности должностных лиц за нарушение данного Закона.

Миграционное законодательство Российской Федерации

Васильева Лия Николаевна - и. В настоящее время формируется новая сфера правового регулирования в Российской Федерации - сфера миграционных отношений. Вместе с тем принятое значительное количество правовых актов, регулирующих данную сферу правоотношений, не позволяет адаптировать имеющиеся структуру и качественный состав миграционных потоков к стратегическим государственным потребностям. Сохраняется спонтанный, во многом неуправляемый характер миграции, которая оказывает негативное влияние на экономические, социальные, демографические, этнокультурные и другие процессы как в Российской Федерации в целом, так и в отдельных ее регионах. Во многом такая ситуация связана с тем, что имеющаяся нормативная правовая база по степени регулирования миграционных отношений пока еще явно недостаточна и не успевает за динамично развивающимися на территории страны миграционными процессами. Кроме того, законодательная основа регулирования миграционных отношений не отвечает назревшим потребностям правоприменительной практики. Она характеризуется значительным отставанием от имеющегося опыта законодательного регулирования зарубежных стран, не в полной мере соответствует международным стандартам.

Вопрос миграции в РФ регламентируется ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Закон о миграции в России

Институт миграции и межнациональных отношений проводит конкурс среди молодежи на научную работу, посвященную единству российского народа. Всероссийский конкурс проводится в один тур. До 31 августа года участники Конкурса должны направить заявки с аннотацией к работе научной работе , сами работы научные работы на адрес помощника директора Института миграции и межнациональных отношений Виктории Сергеевны Кцоевой: ktsoeva. Законы по миграции. Правовая база миграционной политики в России включает в себя:. Внутреннее законодательство для реализации государственной миграционной политики опирается на нормы общепризнанного международного права в области миграции, к которым государство присоединилось официально и взяло на себя обязательства по их выполнению. Нормы миграционного законодательства регламентируют:. Региональное законодательство не должно противоречить федеральному. Региональное законодательство направлено лишь на решение специфических региональных миграционных проблем, но исключительно в целях достижения результатов, провозглашенных на федеральном уровне.

Вы точно человек?

Миграционное законодательство России , а затем и Российской Федерации прошло через несколько этапов эволюции. Эти изменения затронули как внешнюю, так и внутреннюю миграцию. Наиболее фундаментальным из них была отмена крепостного права в году. В советское время формально признавалась свобода как эмиграции, так и иммиграции, но реально получить все необходимые документы для выезда за границу часто было затруднительно. Кроме этого, внутреннюю иммиграцию регулировал институт прописки, хотя в последнем случае эквивалентные ограничения существовали и существуют во многих других странах например, аналогичные прописке local residency requirements и in-state vs.

.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ МИГРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

.

Законодательство

.

Генеральная прокуратура РФ · Калужский областной суд · Арбитражный суд Калужской области · Уполномоченный по правам человека в Калужской.

Нововведения в миграционном законодательстве РФ в 2019 году

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Новый указ о концепции государственной миграционной политики РФ на 2019–2025 года
Комментарии 4
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. sticagtren

    Как определить, опасна ли конкретная порода собаки или нет ? Где написано про это ?

  2. Ипатий

    Самый главный враг это правительство

  3. Василиса

    Так я ничего не видел?

  4. Милен

    Вам внушают , что вы должны Оберегать богатства Страны от Иноземных Захвачиков .ЗА рубежом во всех Странах в пользу Казны все кто добывает ископаемые РЕСУРСЫ .ПлатЯт в пользу казны государству до 40 процетов от вырочки.В РоссиИ. по закону должны платить 13 процентов.И те Умудрились спрятать СВОИ ДОХОДЫ в в АВШОРах)))